監督工作

平利縣人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國安全生產法》執法檢查情況的報告

（2022年6月28日平利縣第十九屆人民代表大會

常務委員會第二次會議上）

縣人大常委會：

根據縣人大常委會2022年工作要點安排，5月中旬縣人大常委會執法檢查組對全縣貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）情況進行了執法檢查。檢查組深入到部分鎮、監管部門和生產經營單位，采取實地查看、走訪座談、查閱資料、聽取匯報等方式，詳細了解了安全生產法在我縣的貫徹實施情況?，F將執法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施安全生產法的成效

近年來，全縣各級各部門高度重視，強化組織領導，健全責任體系，細化監管措施，堅持依法治理，堅守安全底線，多年來我縣未發生較大以上生產安全事故，總體形勢保持穩定，安全生產法在我縣得到有效貫徹落實，為全縣經濟社會發展和人民安居樂業提供了堅實的安全保障。

1、安全生產責任體系不斷健全。制定了《黨政領導干部安全生產責任清單》，調整優化縣安委會，成立了16個安全生產專業委員會，建立了縣、鎮、村安全生產監管網絡，逐級逐層建立責任制，壓實黨政領導、屬地政府監管、行業部門直管、“安委辦”牽頭抓總及企業主體五方責任，安全生產責任體系得到健全。

2、安全生產宣傳教育不斷加強。各級各部門常態化開展學習宣傳教育，以“安全生產月”、119消防宣傳日、122交通安全日等活動為載體，舉辦各類安全培訓，發放法律讀本、安全知識手冊，利用網站、微信公眾號、打造安全文化社區等多種形式加強社會面宣傳，抓好安全生產普及教育。

3、安全生產實現常態化監管。各鎮各部門依法履行法定職責，加強安全生產監管，運用行政強制手段，聚焦重點領域、重點行業，組織開展安全生產大排查、大整治活動，對非法違法生產經營進行打擊，制定整改措施，加強跟蹤落實，較好地規范了安全生產秩序，各行業領域安全生產形勢保持穩定；在行業監管方面，各部門常態化開展行業領域的日常檢查，督促引導企業開展安全生產標準化建設，使企業的安全生產水平得到提升；在民爆物品監管方面，公安部門建立了民爆物品管理信息系統，實行民爆物品由具備相應資質的涉爆企業統一運輸、統一配送、統一爆破的“一體化”管理，實現了對民爆物品流向、流量的動態管控；在道路交通安全方面，交警部門強化縣、鎮、村協同共治，實施農村道路安全“125”聯合管理模式，路面交通秩序管理得到加強。

4、安全生產基礎工作得到提升。建立健全安全生產工作體制機制，督促企業建立了四色安全風險空間分布圖和風險管控措施清單，強化安全風險分級管控，安全生產標準化和雙重預防體系建設得到有效推進；積極構建“大安全、大應急、大減災”體系，投資建成了縣級智慧應急指揮平臺，建立軍隊地方協作機制，完善應急預案，組建應急救援隊，積極開展應急處置救援演練，嚴格落實24小時在崗值班和救援力量值守備勤制度，全縣應急救援處置能力得到提升。

二、存在的問題

1、安全生產宣傳教育還不夠精準。安全生產法宣傳教育的形式不夠多樣，普法深度和廣度還有差距，針對性和實效性不強，采取精準有效的宣傳教育措施還不夠。從執法檢查情況看，各行業領域都不同程度存在著安全培訓內容單一、應急演練針對性不強的問題，部分從業人員的安全生產自我保護能力較低，對危險因素、防范措施、事故應急措施知曉不多，各類人群應急避險、安全自救知識的宣傳教育還不夠，全社會參與安全生產的氛圍還不夠濃厚。

2、安全生產責任落實還不夠有力。少數部門認真履行“一崗雙責”還有差距，抓好安全生產的措施和手段還不夠有效，對企業的安全生產指導和服務還需要加強；一些中小企業的主要負責人法治意識和責任意識淡薄，“重效益、輕安全、輕投入”的思想依然存在，在改善安全條件保障、職工安全教育培訓、事故防范和應急處置等方面仍然比較薄弱，企業安全生產主體責任落實不夠有力。

3、安全生產執法監管效能還有差距。一是部門協調聯動還不夠。綜合監管與行業監管部門之間信息共享、協調配合不夠，沒有形成監管執法合力；二是部分行業領域的隱患排查治理還需加強。校園周邊交通安全隱患依然存在，農用車、摩托車、殘疾人代步車違規載人仍然突出。建筑安全問題凸顯，部分自建房沒有落實承重、抗震、消防等安全設計要求，農村建筑施工不規范，安全隱患較大。工礦商貿、消防、?；?、特種設備、農村食品安全等行業領域安全監管壓力仍然較大，隱患排查閉環管理還需要加強；三是嚴格執法還有差距。監管部門執法力度不夠，存在檢查多、處罰少、執法手段單一等問題，在依法治理發揮警示震懾作用上還存在不足。

4、安全生產基礎保障還不足。一是安全監管力量不足。各部門執法隊伍人員不足，專業技術力量有限，監管能力還不能完全適應新形勢需要；二是農村道路安全設施薄弱。道路老化，一些危險路段得不到治理，警示標識和安全設施不足，管控量大面廣，加之交通警力不足，導致農村道路安全隱患較大；三是企業安全設施保障投入不足。一些企業在安全防護設施上舍不得投入，生產經營條件較差。檢查中發現礦山企業都不同程度存在著6大安全系統建設不完善，部分生產經營單位消防設施不到位的問題；四是城鎮消防公共基礎設施嚴重不足。城區消防栓欠賬達44%，各鎮消火栓配套率較低，消防水源建設不足，缺乏統籌規劃。

執法檢查共收集整理了58項問題清單，其中9項涉及安全隱患問題，已于5月23日向相關鎮和行業部門發出交辦函，督促相關企業進行限期整改，執法檢查組將持續進行跟蹤督辦。

三、幾點建議

1、進一步營造安全生產濃厚氛圍。全縣各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，進一步樹牢安全發展理念，落實“三個必須”原則，全面貫徹《安全生產法》，確保經濟社會持續健康穩定發展；要把宣傳《安全生產法》及相關法律法規作為一項長期重要任務抓緊抓實，要有計劃的開展對干部、執法人員、企業負責人和從業人員的法治宣傳培訓，增強安全生產意識；要采取群眾喜聞樂見的形式，扎實開展安全教育活動，強化輿論引導和社會監督，大力營造學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。

2、進一步壓緊壓實安全生產法定責任。一是要壓實縣鎮兩級政府的監管責任。加大“一票否決”制度的落實力度，健全完善安全生產責任制，強化安全生產保障措施，切實擔負起安全生產領導責任和屬地管理責任；二是要壓實行業部門的主管責任。進一步理清安全生產各職能部門的職責劃分，強化部門分工和屬地分級負責制落實，建立健全綜合監管和專業監管互動制度，分工協作，密切配合，形成齊抓共管的監管格局；三是要壓實生產經營單位的主體責任。指導和督促企業健全內部責任體系，制定完善風險防范化解機制、企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用制度，確保主體責任落到實處。

3、進一步加大安全生產執法力度。一是要嚴管嚴查。各部門要加強配合，加大聯合執法力度，保持依法嚴懲的高壓態勢，堵塞安全生產漏洞，真正起到強大的震懾作用；二是要狠抓隱患排查治理。應急管理局要切實發揮綜合監管職能作用，嚴格落實安全生產“三同時”備案審查制度，構建雙重預防體系，健全事故隱患舉報制度、排查治理督查檢查制度和重大事故隱患掛牌督辦制度，聯合行業部門全方位、常態化開展安全隱患排查治理，切實做到閉環管理；三是要著力解決安全生產突出問題。道路交通管理部門要加強路面管控，充分發揮農村道路“125”聯合管理機制作用，加大對農用車、殘疾人車、接送學生車輛及非法營運車輛的整治力度，嚴厲打擊各類道路交通違法行為。住建部門要牽頭做好對自建房以及城中村、老舊小區、集中安置區、在建工地等重點區域的安全隱患排查治理，精準研判、綜合施策、強力整治。自然資源局要加強地質災害防治工作，加大滑坡治理力度，著力防范化解重大安全風險。各相關行業部門要進一步加強工礦商貿、消防、?；?、特種設備、民爆物品、農村食品等重點領域的專項整治和執法檢查，有效遏制安全生產事故的發生?？h監察委要強化安全生產領域監督工作，對失職瀆職、失察失管的，依法依規嚴肅處理。

4、進一步夯實安全生產基礎保障。縣政府要堅持安全生產與縣域經濟社會發展相銜接，科學制定安全生產規劃，足額預算安全生產各項經費，督促企業加大投入保障力度，改善安全生產條件，提高安全生產水平；要大力加強安監隊伍建設，充實基層安全監管力量，強化專業技能培訓，提升安全監管專業化水平；要加強安全生產信息化和技術支撐體系建設，強化監測監控，優化應急預案，加強應急救援演練，進一步增強安全事故防范和應急處置能力；要加強城市道路“智慧交通”建設和城鎮消防公共設施建設，完善農村道路安全護欄、警示標識等各類設施，不斷夯實安全生產基礎。